河北：聚焦“三件大事”，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

今年7月，北京地鐵11號(hào)線(xiàn)首列電動(dòng)客車(chē)在位于保定市的河北京車(chē)軌道交通車(chē)輛裝備有限公司下線(xiàn)，京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作再結(jié)碩果；

京雄高速河北段、榮烏高速新線(xiàn)、京德高速一期等三條高速今年5月同步通車(chē)運(yùn)行；雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)與北京市中心城區(qū)直達(dá)，與北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)直通，與天津港、黃驊港直連；

京張高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)近兩年。作為北京冬奧會(huì)的重要配套工程，它將冬奧小城崇禮拉入首都1小時(shí)通勤圈；

……

2014年2月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國(guó)家發(fā)展全局的高度，作出了實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。7年多來(lái)，河北舉全省之力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，辦好推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦“三件大事”，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

牢牢扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

2018年9月，徐利平把商鋪從北京大紅門(mén)搬到滄州明珠商貿(mào)城，商鋪面積擴(kuò)大了十多倍�！耙郧霸诒本┟磕曩u(mài)十幾萬(wàn)件服裝，去年我們僅在滄州就賣(mài)出幾十萬(wàn)件。”徐利平說(shuō)。

作為大紅門(mén)的疏解承接地，明珠商貿(mào)城目前已吸納1萬(wàn)余戶(hù)北京批發(fā)商入駐。

疏解北京非首都功能，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。河北省牢牢扭住這個(gè)“牛鼻子”，自覺(jué)在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。

近年來(lái)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王東峰始終把京津冀協(xié)同發(fā)展工作緊緊抓在手上，多次帶隊(duì)到北京、天津?qū)W習(xí)考察，就全面合作、重大問(wèn)題等進(jìn)行會(huì)商，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署。

胸懷堅(jiān)定的目標(biāo)，邁出堅(jiān)實(shí)的腳步。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，三大率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域捷報(bào)頻傳。

——一體化交通網(wǎng)絡(luò)“連起來(lái)”，“1小時(shí)交通圈”越變?cè)酱蟆?/p>

“以前從雄安到北京開(kāi)車(chē)大約需要2個(gè)小時(shí)。京雄城際鐵路開(kāi)通后，從雄安到大興機(jī)場(chǎng)最快只需19分鐘，到北京西不到1個(gè)小時(shí)�！睂�(duì)于經(jīng)常往返京雄通勤的建設(shè)者們來(lái)說(shuō)，城際鐵路的開(kāi)通，使北京和雄安更近了。

7年多來(lái)，河北省與京津聯(lián)手打通或拓寬對(duì)接路32條段、2005公里，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e達(dá)到7870公里、8042公里，均位列全國(guó)第二。津保城際、京哈高鐵北京至承德段等建成通車(chē)，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型，協(xié)同發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的“骨骼系統(tǒng)”。

——生態(tài)環(huán)境“美起來(lái)”，“心肺之患”得到有效治理。

同守一方綠，共護(hù)一片天。三地壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業(yè)整治等工作深入開(kāi)展；加強(qiáng)京津冀生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法，實(shí)施《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》；永定河、潮白河、灤河等重點(diǎn)跨界河流和流域綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)……

“十三五”時(shí)期，河北省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米，五年來(lái)累計(jì)下降40%。74個(gè)地表水國(guó)考斷面優(yōu)良比例由2016年的40.5%，增加到2020年的66.2%，全面消除劣V類(lèi)斷面。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)作“串起來(lái)”，協(xié)同鏈條“聯(lián)起來(lái)”。

2020年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)。在京津冀新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制之下，三地工信部門(mén)密切合作，奏響復(fù)工復(fù)產(chǎn)“協(xié)同曲”。

河北省各地聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)協(xié)作機(jī)制，激活產(chǎn)業(yè)鏈，打通供應(yīng)鏈，分別為北京、天津協(xié)調(diào)273家、37家配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)鏈。三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力得到有力證明。

河北省堅(jiān)持功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。首鋼、現(xiàn)代汽車(chē)和懷來(lái)、張北大數(shù)據(jù)中心等一批重大項(xiàng)目先后落戶(hù)，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。北京大紅門(mén)、動(dòng)物園等批發(fā)市場(chǎng)落戶(hù)滄州等地，4萬(wàn)多商戶(hù)入駐，帶動(dòng)疏解人口近10萬(wàn)人。7年多來(lái)，河北省累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位近2.8萬(wàn)個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位超萬(wàn)個(gè)。

精準(zhǔn)落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，高質(zhì)量發(fā)展步履鏗鏘

北京現(xiàn)代滄州工廠車(chē)間里，一排排工業(yè)機(jī)器人揮舞手臂，焊接、噴涂一氣呵成，平均不到51秒就有一輛汽車(chē)下線(xiàn)。

這是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，河北省承接的單體規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目。一輛車(chē)，拉來(lái)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一大批國(guó)內(nèi)外知名汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)落戶(hù)滄州，建成汽車(chē)及零部件項(xiàng)目200余個(gè)。

加快建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，是黨中央賦予河北的功能定位。河北省精準(zhǔn)落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，不斷推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。

——圍繞打造全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，活躍對(duì)外對(duì)內(nèi)貿(mào)易和有效擴(kuò)大多層次消費(fèi)。

河北省充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)物流樞紐、園區(qū)、龍頭企業(yè)建設(shè)，成功舉辦三屆中國(guó)國(guó)際物流發(fā)展大會(huì)，中歐、中亞班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)提質(zhì)增效。

2020年，全省商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6046億元，占全省生產(chǎn)總值的16.7%，全社會(huì)貨物物流總額躍居全國(guó)第9位，占京津冀地區(qū)的40%多，成為繼裝備制造、鋼鐵之后第三大支柱產(chǎn)業(yè)，“聯(lián)通全球、面向全國(guó)、服務(wù)京津、帶動(dòng)周邊、壯大自我”的發(fā)展格局初步形成。

——圍繞打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

河北省精心培育43個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，一批批制造業(yè)疏解項(xiàng)目落戶(hù)河北。京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，廊坊、張家口已初步形成大型、超大型數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群，中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)永久落戶(hù)石家莊。

堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)。在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能的同時(shí)，河北省改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化提升。

——圍繞打造新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

河北省圍繞建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，集中力量建設(shè)石家莊省會(huì)城市，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造，完善鄉(xiāng)村文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系，支持遷安、正定、固安、景縣、魏縣等5個(gè)國(guó)家示范縣城建設(shè)……新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化了全省和整個(gè)京津冀區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局。

——圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，堅(jiān)決筑牢首都生態(tài)安全屏障。

河北省加快張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等一系列生態(tài)建設(shè)工程。作為北京冬奧會(huì)張家口核心賽區(qū)的崇禮區(qū)，森林覆蓋率已從2015年底的52%提高到67%，奧運(yùn)核心區(qū)林木綠化率達(dá)到80%，“綠色辦奧”理念已深入人心。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，“十三五”期間，全省森林覆蓋率由31%提高到35%，森林蓄積量由1.44億立方米增加到1.75億立方米。

改革創(chuàng)新合作的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展動(dòng)力和活力

日前，一名6歲女童在北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院完成自體造血干細(xì)胞移植。依托北京兒童醫(yī)院，保定建起北方最大的兒童造血干細(xì)胞移植中心。

“跨省托管”6年來(lái)，北京兒童醫(yī)院7000多人次專(zhuān)家下沉至保定，幫助保定培養(yǎng)起一支高水平醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，接診了一大批疑難病患者。

堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，是京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三地不斷引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，大力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，一批重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目“跨省過(guò)河”落地實(shí)施。

就近上好學(xué)。通過(guò)采取教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶、委托管理、開(kāi)辦分校等方式，河北省各地與京津中小學(xué)（幼兒園）開(kāi)展合作辦學(xué)，有序推動(dòng)北京市景山學(xué)校、北京五中等一批優(yōu)質(zhì)京津基礎(chǔ)教育學(xué)校在河北省建立分校。河北工業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)等河北省高校與北京理工大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)等京津名校建立9個(gè)高校聯(lián)盟，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源。

看病少折騰。推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向河北省延伸布局，北京大學(xué)第三醫(yī)院全面托管張家口崇禮區(qū)人民醫(yī)院，掛牌北醫(yī)三院崇禮院區(qū)，并成功入圍首批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心（運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷）項(xiàng)目。截至今年10月底，京津冀醫(yī)學(xué)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)構(gòu)由2016年的132家增加到485家，互認(rèn)項(xiàng)目由27項(xiàng)增加到43項(xiàng)，提高了醫(yī)療效率、降低了醫(yī)療費(fèi)用。

玩轉(zhuǎn)京津冀。三地文旅部門(mén)共同塑造長(zhǎng)城、大運(yùn)河國(guó)家文化公園品牌，推出“運(yùn)河水上精品線(xiàn)路”“香河主題精品線(xiàn)路”“京冀經(jīng)典景點(diǎn)精品線(xiàn)路”等一批旅游精品線(xiàn)路。

更深刻的變化，是思維的改變和體制機(jī)制的創(chuàng)新。

——思維定勢(shì)打破了。

今年6月26日，北運(yùn)河廊坊段與通州段同步實(shí)現(xiàn)旅游通航，明年有望實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，成為京冀兩地深化協(xié)同發(fā)展、生態(tài)共建共享的新亮點(diǎn)。

打破“一畝三分地”思維定勢(shì)，2017年初，北京通州、天津武清、河北廊坊三地簽署《推進(jìn)通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議》，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、人才等領(lǐng)域開(kāi)展密切協(xié)作，種好協(xié)同發(fā)展“試驗(yàn)田”。目前，從北京城市副中心開(kāi)往廊坊北三縣的公交線(xiàn)路達(dá)20多條；地鐵22號(hào)線(xiàn)（平谷線(xiàn)）將成為首條跨越省際的地鐵線(xiàn)；通州、廊坊、武清共同成立了10個(gè)教育聯(lián)盟；落戶(hù)北京城市副中心的三甲醫(yī)院已真正輻射到廊坊北三縣，在三地醫(yī)保互聯(lián)互通方面，正加緊對(duì)接。

——管理體制更新了。

2020年10月，中央編辦正式批復(fù)同意設(shè)立北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管理委員會(huì)，150平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，由河北省與北京共建共管。目前，京津冀是全國(guó)唯一一個(gè)跨省級(jí)區(qū)域的大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)首家跨區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

河北省探索實(shí)施異地監(jiān)管，將渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園作為北京市食品藥品監(jiān)管局延伸監(jiān)管的醫(yī)藥園區(qū)，允許北京醫(yī)藥企業(yè)繼續(xù)保留北京藥品批號(hào)，解決了外遷醫(yī)藥企業(yè)重新注冊(cè)、跨區(qū)監(jiān)管問(wèn)題。

——合作模式更活了。

河北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司管理；保定高新區(qū)將保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心全權(quán)委托北京中關(guān)村信息谷資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司管理運(yùn)營(yíng)，營(yíng)造跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

京津冀三地還組建了津冀渤海港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金、京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，主導(dǎo)實(shí)施、重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目。

改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展動(dòng)力和活力。7年多來(lái)，河北省與京津高校、科研單位等累計(jì)共建省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)165家，共建京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟95家，實(shí)現(xiàn)京津冀高新技術(shù)企業(yè)整體搬遷資質(zhì)互認(rèn)、科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通和大型科研儀器開(kāi)放共享。“十三五”期間，全省吸納京津技術(shù)合同成交額超過(guò)900億元。 （河北日?qǐng)?bào)記者李�。�