雄安新區：創新體制機制

2022年3月23日，位于容城縣城的中國工商銀行雄安新區企業登記服務站內，工作人員將剛剛打印的營業執照遞交企業辦事人員。目前，依托“銀行網點+企業登記”的商事制度改革新模式，雄安新區已設立4家企業登記服務站，為包括疏解企業在內的各類市場主體提供設立、變更、注銷的全生命周期服務，累計服務企業業務量超過1500余件次。 河北日報記者 趙海江攝

2017年2月23日，習近平總書記專程到河北省安新縣進行實地考察,并主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會，他指出：“雄安新區現在還是一張白紙。受到各方面利益牽絆較少，要發揚改革創新精神，建立體制機制新高地。”

雄安新區“五新”目標提出，要加快構建新機制，創新政務服務機制，完善行政管理體制，建立長期穩定、靈活多元的投融資機制，創新城市治理體系，建立安全發展新機制，在創新發展、城市治理、公共服務等方面加快構建符合高質量發展要求和未來發展方向的制度體系。

“堅持先行先試、大膽探索，敢為天下先，敢克天下難，聚力深化重點領域改革創新。”雄安新區管委會相關負責人表示，新區將繼續用改革創新的辦法解決發展中遇到的問題，不斷優化調整新區各級黨政機構設置、職能配置和人員編制配備，努力打造體制機制新高地，為新區疏解工作、建設發展和民生事業保駕護航，提供強有力的體制機制保障。

為進一步優化營商環境，助力承接北京非首都功能疏解，雄安新區全力提升企業開辦效能，在出臺《雄安新區提升企業開辦效能 進一步優化營商環境工作方案》《河北雄安新區支持市場主體增量提質工作方案》等文件基礎上，將于年底前推出包括4大類、10項具體改革創新舉措的“企業開辦2.0版改革”，著力在優化企業跨省遷移、打造“15分鐘企業服務圈”、深化證照聯辦改革等領域實現創新突破、邁上新臺階。

企業跨省遷移電子化

“‘五新’目標中有一條叫構建新機制，在政務服務領域就是要求‘再造審批監管新機制’。”雄安新區公共服務局工作人員靳惠介紹，在承接北京非首都功能疏解方面，雄安新區政務服務大廳從最早專門設置的“疏解服務專窗”開始，為疏解單位提供政策咨詢、業務辦理“一站式”服務；2021年3月，雄安新區和北京兩地政務服務大廳分別開通“跨省通辦”窗口，還與北京市東城、西城、海淀、朝陽、豐臺等各區政務服務管理局，結成政務服務“跨省通辦”合作伙伴，推進政府代收幫辦，遠程辦理、協同聯動；2021年底，雄安新區與北京兩地企業檔案實現信息“互聯互通、實時互查”，兩地企業遷移免遷紙質檔案。

這些舉措在解決企業異地辦事的難點堵點、助力北京非首都功能疏解方面，發揮了積極作用。

目前，隨著雄安新區進入承接北京非首都功能疏解和大規模開發建設同步推進階段，為疏解到雄安新區的各類市場主體提供優質便捷的登記注冊服務，是新區優化營商環境改革的重要發力點。

“未來，只需坐在辦公室里輕輕點擊幾下鼠標，即可實現企業遷往雄安新區的申請、落地工作。”這一幕，有望成為北京的疏解企業辦理遷移業務時的常規化操作，從而節省下來到現場提交材料和等待遷出機關郵寄紙質檔案的時間，讓北京的疏解企業真正體會到什么是“雄安質量”。

“雄安新區將于2022年在全國率先實現企業跨省遷移全程網辦，為北京疏解企業提供開辦、變更、遷移和注銷全生命周期智能化網上便捷服務。”雄安新區公共服務局副局長齊振家表示，2022年將在兩地企業檔案實現信息“互聯互通、實時互查”、兩地企業遷移免遷紙質檔案的基礎上，搭建企業跨省遷移網辦平臺，屆時，企業經辦人員無需往返京雄兩地辦理遷移手續，全程網上辦理。這一改革，是國內全鏈條打造企業跨省遷移電子化的首次嘗試，是足不出戶即可辦理企業跨省遷移業務的有益探索，也是雄安新區落實京津冀協同發展戰略的又一創新舉措，為全國省際間企業遷移提供了雄安樣板。

建設企業登記服務站，打通政務服務“最后一公里”

2月25日，中國工商銀行安新支行企業服務站啟動儀式在雄安新區舉行，又一家政銀合作企業服務站在新區設立。這標志著雄安新區在推動深化“放管服”改革，優化營商環境方面邁出了堅實的一步。

企業服務站是雄安新區為切實解決政府服務企業“最后一公里”問題，進一步優化營商環境，利用銀行機構網點多、覆蓋廣、服務優的特征，選取優質銀行服務機構合作設立企業登記服務站，將企業開辦服務向銀行網點延伸。

記者在企業登記服務站看到，站點內配備有智能問答機器人、營業執照自助領取終端、印章存儲柜等服務設備，還有專門工作人員為企業提供現場業務咨詢、幫辦代辦、申請材料收取等服務，打破了服務企業的時間、空間限制。據站內工作人員介紹，營業執照自助領取終端采取電子印章模式，可實現營業執照的跨區域通打，新區任何登記機關辦理的企業在該終端上只需要申請人掃臉、刷身份證，隨時都可以領取營業執照。

“我們通過建立統一的服務標準和規范，配備專門工作人員和智能自助服務設備，為申請人提供智能自助咨詢，24小時打印執照、領取印章等‘一站式’服務，構建起輻射更大范圍的企業開辦便民服務網絡。”齊振家說道。

“銀行網點+企業登記”相結合的商事制度改革創新服務模式，為雄安新區企業提供“一站式登記，不見面審批”的就近咨詢幫辦服務，直面企業登記注冊的難點、堵點，降低企業進入市場的時間成本、人力成本和費用成本，為雄安新區企業提供更加高效便利的政務服務和金融服務，為雄安新區營商環境持續優化提供助力。

“不得不說，企業登記服務站相當方便，以前至少需要跑一上午辦理的登記業務，現在不到半個小時都辦完了。”在服務站內辦理業務的個體戶李先生實實在在體驗了一把“雄安服務”。

目前，雄安新區已開設4個企業登記服務站，共辦理企業登記業務1500余件次。為進一步實現企業登記“隨時辦、就近辦、馬上辦”，提升商事主體注冊登記便利化，2022年，將聚焦雄安新區重大項目、重大片區建設，率先在綜保區、中試基地、中交未來科創城等企業集中的重點建設項目區域開設企業登記服務站，立足為企業提供點對點、面對面指導幫辦服務和提前介入服務，做好政務服務延伸和窗口前移工作，多點可辦、全域通辦的特質，讓企業和申請人在所在地步行15分鐘內即可享受到統一規范、協調有序、高效便捷的企業登記服務。

證照聯辦、一業一碼

“以往我們在其他市的分公司開辦，涉及多個環節多個部門，辦理相關業務需要重復取號排隊，審批時間長、環節多，還要耗費大量的人力資源。”在杭州海康威視數字技術股份有限公司駐雄安新區負責人于鵬飛看來，雄安新區政務服務中心的窗口，整合多個相關業務，公司人員只需要取一次號去一個窗口，提交一次材料即可辦理完成，大大縮短了企業的開辦流程，并且還設有“全程幫辦”“專班跟進”幫助指導。

為市場主體和人民群眾提供高效快捷服務，努力營造良好營商環境。

雄安新區堅持圍繞“以人民為中心”的發展理念，以轉變政府職能為核心，壓茬拓展政務服務改革的廣度深度，推動政務服務提檔升級再加速，對企業開辦、涉企經營許可實行“流程接續、業務銜接、并聯審批、限時辦結”，實現“準入準營、證照聯辦、一網通辦、一碼加載”，加快推進政府職能深刻轉變的新舉措，進一步降低制度性交易成本，營造優質高效服務市場主體的政務環境。

2022年新區將實現線上“證照聯辦”場景打造，通過“一窗通”平臺同政務服務平臺對接，只填一張表單，并聯辦理營業執照、行政許可事項，實現線上“一件事、一張表、一個碼”證照聯辦。“同時，逐步擴大‘證照聯辦’套餐服務事項覆蓋面，推出更多場景套餐服務，讓群眾辦事手續更簡、跑腿更少、出證更快，以更多便利措施惠企利民。”雄安新區公共服務局市場主體準入組組長高松表示。（記者 田恬）