雄安新區(qū)——協(xié)同發(fā)展開新篇（走雄安，看高質(zhì)量發(fā)展）

復(fù)興號(hào)高鐵列車風(fēng)馳電掣。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)至河北雄安新區(qū)，19分鐘可達(dá)。

快的，不只是交通。

數(shù)百個(gè)工地塔吊林立，高峰時(shí)20多萬(wàn)名建設(shè)者緊張有序施工……雄安新區(qū)建設(shè)熱火朝天。

這是一座擔(dān)當(dāng)著新時(shí)代發(fā)展使命的未來(lái)之城。雄安新區(qū)之“新”在于“以新破局”，構(gòu)建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2017年2月23日，習(xí)近平總書記在河北安新縣主持召開座談會(huì)時(shí)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是具有重大歷史意義的戰(zhàn)略選擇，是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。

建設(shè)“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，作為雄安新區(qū)的4個(gè)發(fā)展定位之一，寫入黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。

有序承接北京非首都功能疏解，加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，加快建立連接雄安新區(qū)與京津及周邊其他城市、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò)……5年來(lái)，雄安新區(qū)堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力打造協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，為建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群提供支撐。

“必須牢記這個(gè)初心”

——扭住承接北京非首都功能疏解牛鼻子，一批重大疏解項(xiàng)目有序落地

今年開春，包括中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司等首批央企疏解項(xiàng)目在內(nèi)，雄安新區(qū)43個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工。

雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。

“要和北京非首都功能轉(zhuǎn)移相銜接，必須牢記這個(gè)初心。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。”

雄安新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，牢牢把握承接北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥有序承接符合雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，承接疏解實(shí)現(xiàn)良好開局。

一批重大疏解項(xiàng)目有序在雄安落地：中國(guó)星網(wǎng)等首批3家央企落戶，已完成選址并有序啟動(dòng)建設(shè)程序，中國(guó)電信雄安互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目開工建設(shè)；首批啟動(dòng)向雄安新區(qū)疏解的在京部屬高校、醫(yī)院已基本確定項(xiàng)目選址，各項(xiàng)疏解工作正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)……截至目前，中央企業(yè)已在雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)100多家，在新區(qū)本級(jí)注冊(cè)的北京投資來(lái)源企業(yè)達(dá)3600多家，占總量的八成多。

推動(dòng)疏解對(duì)象順利落地，離不開打造一流硬件設(shè)施環(huán)境。

夜幕之下，各建設(shè)片區(qū)燈火通明。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，聚焦創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，雄安新區(qū)大規(guī)模建設(shè)正酣。

截至2021年底，雄安新區(qū)累計(jì)開工新建建筑面積2360萬(wàn)平方米，總開發(fā)面積達(dá)70多平方公里。今年，錨定推動(dòng)新區(qū)“顯雛形、出形象”的目標(biāo)，新區(qū)建設(shè)全面提速，將實(shí)施300多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

雄安新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，按照規(guī)劃，到年底，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解的啟動(dòng)區(qū)，“四梁八柱”將全部建成，交通路網(wǎng)骨架成型，教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)景觀體系基本形成。

“幼兒園去年底已經(jīng)交付。”站在北海幼兒園雄安園區(qū)的藍(lán)色跑道上，指著不遠(yuǎn)處北京援建的史家胡同小學(xué)雄安校區(qū)、北京第四中學(xué)雄安校區(qū)、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院雄安院區(qū)，來(lái)自北京市工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司的孫方方說(shuō)，引入北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，提升了雄安公共服務(wù)水平和綜合承載能力，增強(qiáng)了新區(qū)對(duì)疏解單位和人員的吸引力。

營(yíng)造承接環(huán)境，創(chuàng)新政策環(huán)境不可少。雄安新區(qū)推行的“一枚印章管到底”全貫通服務(wù)，受到充分肯定。

聚焦高等院校和科研院所、金融機(jī)構(gòu)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大承接重點(diǎn)，雄安新區(qū)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一跟到底”協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。

“雄安深化行政審批改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造‘雄安服務(wù)’和體制機(jī)制創(chuàng)新高地，確保疏解對(duì)象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。”雄安新區(qū)改革發(fā)展局局長(zhǎng)于國(guó)義說(shuō)。

“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”

——以規(guī)劃建設(shè)新區(qū)為重要突破口，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

2019年年初，習(xí)近平總書記再次踏上萬(wàn)千矚目的河北雄安新區(qū)、古韻厚重的天津、煥然一新的北京城市副中心。

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”習(xí)近平總書記的話情真意切，寓意深長(zhǎng)。

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大選擇，以規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)為重要突破口，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，謀求區(qū)域發(fā)展的新路子，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

雄安新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，雄安新區(qū)在起步之初，就堅(jiān)持加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的協(xié)同發(fā)展，特別是同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

“我們正在加緊編制雄安新區(qū)中關(guān)村科技園發(fā)展規(guī)劃，支持符合功能定位的創(chuàng)新資源在雄安新區(qū)布局發(fā)展，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。”北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)園區(qū)發(fā)展建設(shè)處副處長(zhǎng)劉亞軍介紹，迄今已有142家中關(guān)村高科技企業(yè)在雄安新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同共同發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

鋪開規(guī)劃圖，地處華北腹地的雄安新區(qū)，與北京、天津構(gòu)成一個(gè)等邊三角形，距離北京、天津均約105公里。“四縱兩橫”的區(qū)域高速鐵路網(wǎng)、“四縱三橫”的區(qū)域高速公路網(wǎng)，將這個(gè)“三角”密密相連、緊緊包裹。

“京雄城際鐵路已經(jīng)開通，新區(qū)至大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)快線已經(jīng)開工，京港臺(tái)高鐵雄商段、京昆高鐵忻雄段即將全面開工建設(shè)。”雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)王志剛介紹，京雄、榮烏新線、京德一期高速公路和容易線、安大線已建成投用，500多公里的區(qū)域交通大動(dòng)脈已經(jīng)打通。

行走京津冀，感受最深的，是三地“一盤棋”、一股勁，“著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”。北京，把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事來(lái)辦，將雄安新區(qū)發(fā)展與北京“統(tǒng)籌謀劃、一體考慮”。雄安新區(qū)設(shè)立半月，天津黨政代表團(tuán)即赴新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“變化巨大。”回顧這5年，河北津海實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理薛永旺感觸頗多。2018年，薛永旺與10家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)負(fù)責(zé)人一起決定：留下研發(fā)團(tuán)隊(duì)，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)陸續(xù)搬出雄安。

新廠建在離新區(qū)不遠(yuǎn)的保定市淶源縣。“有3萬(wàn)多平方米，400多名工人都是當(dāng)?shù)厝恕！毖τ劳�介紹，機(jī)器設(shè)備同步升級(jí)改造，去年3月已經(jīng)開始生產(chǎn)，“走出去，讓企業(yè)有了更大的發(fā)展空間，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

在衡水，雄安新區(qū)與中科院共建10PB算力超算中心；在石家莊，雄安太芯科技公司投建生產(chǎn)基地……在雄安新區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的帶動(dòng)下，“雄安研發(fā)、周邊轉(zhuǎn)化”發(fā)展格局初步顯現(xiàn)，對(duì)冀中南乃至整個(gè)河北的輻射帶動(dòng)作用正在顯現(xiàn)。

在京畿大地，協(xié)同發(fā)展的動(dòng)人圖景正在徐徐鋪展：雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，北京城市副中心加快高質(zhì)量發(fā)展，北京新的“兩翼”建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，展現(xiàn)新形象；同時(shí)，以2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)為契機(jī)，張家口加快建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，雄安新區(qū)與張北地區(qū)協(xié)同發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提升。

“在補(bǔ)齊短板上多用力”

——堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)，含白洋淀水域，以及任丘市鄚州鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里地處華北內(nèi)陸，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過(guò)補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁。”

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)板，雄安新區(qū)堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

“雄安新區(qū)空間布局有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是改變了以往單中心‘?dāng)偞箫灐�式發(fā)展模式，實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展。各組團(tuán)之間既相對(duì)集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡。”王志剛說(shuō)，按照這個(gè)思路，綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，雄安新區(qū)規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局。

美麗鄉(xiāng)村為新區(qū)城鄉(xiāng)體系的重要組成部分，“多節(jié)點(diǎn)”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)，建設(shè)宜居城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，雄安新區(qū)著力保障城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和現(xiàn)代文明成果。

綠地公園、健身廣場(chǎng)、配套小學(xué)，樣樣齊全；電梯入戶、燃?xì)馊霊簟⒌責(zé)崴�入戶，�?xiàng)項(xiàng)不少。雄州鎮(zhèn)黃灣村位于雄縣城區(qū)西南3公里，全村3500多人全住上了樓房。“老房租給村集體企業(yè)搞民宿，去年收取租金4.63萬(wàn)元。”62歲的村民何秋華說(shuō)，生活不比城里差。

“新區(qū)成立后，我們一方面提高公共服務(wù)水平，一方面也在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。”雄縣雄州鎮(zhèn)包村干部熊媛君介紹，借助靠近白洋淀溫泉碼頭和大廣高速白洋淀支線的地緣優(yōu)勢(shì)，黃灣村建設(shè)了雄山公園、民宿聚落和田園綜合體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“先期改造的10戶民宿，已經(jīng)全部出租，租金由村民按比例分成。”

走進(jìn)雄縣龍灣鎮(zhèn)大步村，村口“中國(guó)氣球第一村”的大字赫然醒目。全村1868戶5876名村民中，幾年前有近七成從事乳膠行業(yè)。如今，這里正加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。村黨支部書記臧志剛介紹，“全村有規(guī)模化生產(chǎn)線的廠子，相比最多時(shí)已減少一半。”

針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的情況，今年2月，雄安新區(qū)發(fā)布了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)工作的實(shí)施方案，按照“先立后破”的思路，通過(guò)政策、財(cái)稅、金融等多種手段，支持新區(qū)原有產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境治理模式，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，構(gòu)建新型住房供給體系，建設(shè)藍(lán)綠交織、水城共融的新時(shí)代生態(tài)文明典范城市……不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性，雄安正在燕趙大地上立起高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿。（王昊男）