從三赴雄安，讀懂總書記倡導(dǎo)的城市規(guī)劃建設(shè)理念

時(shí)間：5月10日

日程：習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會

雄安新區(qū)近了，建筑工地多了，新樓也多起來。透過車窗，習(xí)近平總書記凝望著這座創(chuàng)造了奇跡的新城。

這是6年里總書記第三次到雄安，交通工具變了。第一次來，還是坐汽車。那是在2017年2月，習(xí)近平總書記從中南海出發(fā)，向南100多公里，到河北安新縣的一塊農(nóng)田里實(shí)地察看。這次再去，復(fù)興號50多分鐘風(fēng)馳電掣，雄安已融入“首都一小時(shí)交通圈”。

雄安的模樣變了。昔日，她是京津“虹吸效應(yīng)”下的區(qū)域短板。挨著白洋淀，種著莊稼地，祖祖輩輩想不到會在新時(shí)代，迎來千載難逢的歷史機(jī)遇，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的熱土、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

醞釀已久，期待已久。安新、雄縣、容城，環(huán)繞著“華北明珠”白洋淀。這塊土地的新名字，雄安，總書記第一次調(diào)研之后的那年4月向世界宣布。從此，“千年大計(jì)、國家大事”寫入史冊。

渤海之濱、太行之畔、燕山腳下，調(diào)研、決策，規(guī)劃、建設(shè)，破土、拔節(jié)，一以貫之的是“黨中央始終給予最大的希望”。6年時(shí)光，不僅見證新時(shí)代的“未來之城”雄姿初顯，更見證習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的城市規(guī)劃建設(shè)理念落地有聲。

“牛鼻子”與“攤大餅”，一份戰(zhàn)略里的抉擇

追溯雄安新區(qū)的誕生，要首先從首都北京說起。

個頭太大，是北京“成長的煩惱”之一。當(dāng)“攤大餅”式建設(shè)的“天花板”觸手可及，壓力、痛點(diǎn)也接踵而至。早在2014年在北京調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記就形象比喻城市建設(shè)發(fā)展“不能腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”“應(yīng)該有一個頂層設(shè)計(jì)和控制，劃定極限，超過了就不能再增長”。

向內(nèi)看，破題難；向外看，思路豁然開朗。總書記提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，一子落滿盤活。

無論是“從全局謀一域”，還是“堵不如疏”，源遠(yuǎn)流長的中華文明在新時(shí)代煥發(fā)新生機(jī)。總書記形容“疏解北京非首都功能”就像是“動一動外科手術(shù)”，要“打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定式”。

另一個問題也隨之而來，向外疏解，哪里作為承載地？不能太遠(yuǎn)，又不能太近，諸多因素權(quán)衡、比對，雄安新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

承載地，是新區(qū)誕生的緣由，是千年大計(jì)、國家大事的初心所在。“要和北京非首都功能轉(zhuǎn)移相銜接，必須牢記這個初心。”總書記叮囑。

國之大、黨之大，960多萬平方公里的土地上，黨中央的決策部署如臂使指。在人口加起來有1億多、土地面積有21.6萬平方公里的京津冀，孕育一個有著無限可能的新區(qū)，是共同的責(zé)任，也攸關(guān)共同的未來。

鋪展地圖，京津冀“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”。一張圖、一盤棋、一股勁，動力在協(xié)同，未來也在協(xié)同。

協(xié)同的視角之下，去看總書記此次赴雄安的調(diào)研。雄安城際站及國貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，他看沙盤、登平臺。熱火朝天的工地上，正在建設(shè)的是疏解的在京央企總部及二、三級子公司等單位。

“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”，這是一座現(xiàn)代化的新城，更是一條通向未來的新路，烙印著中國式現(xiàn)代化的要素特征。

總書記在2018年2月中共中央政治局常委會會議上講到雄安時(shí)，描繪了一座城的時(shí)代印記：

“改革開放初期設(shè)立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，創(chuàng)造了深圳的速度，40年后的今天，我們設(shè)立雄安新區(qū)要瞄準(zhǔn)2035年和本世紀(jì)中葉‘兩步走’的目標(biāo)，創(chuàng)造‘雄安質(zhì)量’，在推動高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國一個樣板。”

“快”與“慢”，一張藍(lán)圖里的遠(yuǎn)見

千年大計(jì)，起筆不凡。

第二次到雄安，是在2019年1月。習(xí)近平總書記深入調(diào)研雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心。

這片播種希望的沃土，在兩年前的那聲驚雷之后，一直在醞釀影響未來的力量：規(guī)劃。

先布棋盤再落子。“我多次說過，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。”

新區(qū)設(shè)立之初，面對外界對平地起新城的急切期待，何去何從？抉擇背后是遠(yuǎn)見，是定力。習(xí)近平總書記鄭重告誡：“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)，不要留歷史遺憾”。

兩年，規(guī)劃反復(fù)打磨，多少次擺在中南海的案頭上。一尺一寸，一筆一畫，沉潛下去的雄安穩(wěn)扎穩(wěn)打。

“這兩年，幾乎沒有動一磚一瓦。現(xiàn)在有了藍(lán)圖，雄安從頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段，可能今年就是一派熱火朝天的局面了。”總書記的第二次雄安之行，清晰標(biāo)注了雄安的發(fā)展節(jié)奏。

快，還是慢？在30多年前的一份戰(zhàn)略設(shè)想中能看到總書記一以貫之的城市工作理念。“今天，我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上”。當(dāng)年，習(xí)近平同志在《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序言中寫道。

時(shí)光記錄了慢規(guī)劃下的快發(fā)展。2021年，到福州考察，總書記感慨：“現(xiàn)在的建設(shè)都符合這個方向，跟我們當(dāng)時(shí)設(shè)想是一致的，而且發(fā)展得比我們設(shè)想還要好。”

“從來沒見過這樣編制一座城市的規(guī)劃”“從來沒見過地上、地下、‘云’上‘三城’一體規(guī)劃和建設(shè)”……既穩(wěn)扎穩(wěn)打，又只爭朝夕。雄安新區(qū)，走的是人類歷史上沒人走過的發(fā)展道路，拓展的是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。當(dāng)億萬人涌入城鎮(zhèn)，土地集約利用的理念勢必貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)始終。這次調(diào)研看雄安城際站建設(shè)，習(xí)近平總書記就提到了“大城市病”之一的交通難問題：“要在建設(shè)立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)上下功夫，在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城”。

從黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”，到“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”寫入黨的二十大報(bào)告，時(shí)序迢遞，一張藍(lán)圖繪到底。

此行，習(xí)近平總書記接續(xù)強(qiáng)調(diào)，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷。

“水”與“城”，一幅畫卷里的和諧共生

總書記掛念著白洋淀。

第一次到雄安，他就去看了白洋淀。九河下梢、水韻相生，習(xí)近平總書記感言：“小時(shí)候讀小兵張嘎的故事，就對這里十分神往。”第二次，總書記在規(guī)劃展示中心又問起白洋淀的近況，十分關(guān)心。

這次來，在主持召開高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會前，總書記抽出時(shí)間看了一段白洋淀的視頻短片。清淤疏浚、百淀連通的進(jìn)展，點(diǎn)點(diǎn)滴滴放在心上。

水與城，城市發(fā)展的一道必答題。

“當(dāng)時(shí)選址在這，就是考慮要保護(hù)白洋淀，而非損害白洋淀。城與淀應(yīng)該是相互輝映、相得益彰。”以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，這是習(xí)近平總書記謀劃發(fā)展的重要維度。

打開中國地圖，北缺南豐是我國水資源分布的特征之一。

缺水的難題，年輕時(shí)候就感同身受。2014年2月，在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅告誡：“華北地區(qū)缺水問題本來就很嚴(yán)重，如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間，再繼續(xù)超采地下水，自然報(bào)復(fù)的力度會更大”。

水資源，發(fā)展的硬約束。

在雄安規(guī)劃建設(shè)之初，習(xí)近平總書記就再三強(qiáng)調(diào)要節(jié)水、涵養(yǎng)水源：“這里水資源豐富對建城有好處，但是回過頭來你不要破壞了我們水源地，破壞了我們這一片生態(tài)濕地。因城而廢這方面要注意。”

“水”與“城”的關(guān)系，是人與自然關(guān)系的一面鏡子。

山水林田湖草沙，自然生態(tài)的各要素，決定一個地方的資源稟賦、區(qū)位條件，決定區(qū)域發(fā)展空間和資源環(huán)境承載力。“有多少湯泡多少饃”，習(xí)近平總書記用這句樸實(shí)的話，說明謀劃發(fā)展要立足實(shí)際、因地制宜。

秀林、綠谷、淀灣，構(gòu)建出雄安新區(qū)啟動區(qū)的生態(tài)空間骨架。看“林”，第二次到雄安時(shí)，習(xí)近平總書記乘車穿行“千年秀林”，察看林木長勢。如今，小樹苗都已是枝繁葉茂。先植樹后建城，成為新區(qū)建設(shè)的新理念。

看“城”，舉目望去，出行，新區(qū)起步區(qū)內(nèi)綠色交通出行比例占九成；建樓，綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)清晰，減少多少建筑垃圾、節(jié)能多少比例，都成為決策關(guān)鍵。

這次在座談會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠色化、低碳化發(fā)展，把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。

“新”與“舊”，一條文脈上的傳承

山水繞城，文化筑城。“未來之城”與千年文脈交相輝映。“文化是城市的靈魂。”

保護(hù)與發(fā)展、改造與新建、傳統(tǒng)與現(xiàn)代，雄安在建設(shè)中所面臨的，萬千城市也正在經(jīng)歷。輕重緩急的背后，也是在回答這一人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“走什么樣道路”的問題。

古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬……2018年，雄安新區(qū)啟動“記得住鄉(xiāng)愁”專項(xiàng)行動計(jì)劃。

“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對待它，它會生病的。”習(xí)近平總書記曾經(jīng)引用建筑學(xué)家梁思成的這句話。歷史和文化，也是城市的經(jīng)絡(luò)肌理。

翻開《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，“歷史文化保護(hù)”單獨(dú)成節(jié)。習(xí)近平總書記明確指出，雄安新區(qū)建設(shè)要“堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈”。

“只有堅(jiān)持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)。”城鎮(zhèn)化浪潮奔涌向前，“新”與“舊”的權(quán)衡抉擇攸關(guān)未來。

傾力呵護(hù)的“舊”，是傳承了千百年的歷史和文明；

積極發(fā)展的“新”，是時(shí)代大潮下的新業(yè)態(tài)、新模式、新增長點(diǎn)、新動能。

在此行的座談會上，習(xí)近平總書記多次提到“新”這個字：“要全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動各領(lǐng)域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目在雄安落地，努力建設(shè)新功能、形成新形象、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、聚集新人才、構(gòu)建新機(jī)制，使雄安新區(qū)成為新時(shí)代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。”

雄安人眼中，過去的城鎮(zhèn)發(fā)展模式是工業(yè)化帶動城市化，而雄安是城市化驅(qū)動工業(yè)化、信息化。

這次考察，習(xí)近平總書記到了雄安，一下高鐵，先看雄安站以及它所在的昝崗片區(qū)。眼前的“城市留白”，潛力無限。總書記說：“要把昝崗片區(qū)建設(shè)成為高端高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，讓各方來客一到雄安，就能感受到雄安新區(qū)撲面而來的現(xiàn)代化新氣象”。

現(xiàn)代化的新氣象，“新”在哪？

中國走到了新發(fā)展階段。新發(fā)展理念融匯于雄安建設(shè)的血脈筋骨。

“新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性”。智能、綠色、創(chuàng)新，這些亮麗名片講述著新發(fā)展理念“落戶”雄安之后的新故事。

歷史與未來在這里交匯。

“江山自古有佳客，煙雨為誰留太行？”古雄州城樓上的這一千古之問，穿越悠悠歲月。

“見物”與“見人”，人民城市的初心

“城，所以盛民也。”一座城，不僅有鋼筋水泥，還有風(fēng)吹雨落、花開鳥鳴，有家園棲居。

這次到雄安，習(xí)近平總書記到了新區(qū)首個集中建成區(qū)，容東片區(qū)：“我一直牽掛著回遷群眾，看到大家生活好，我很欣慰。建設(shè)好雄安新區(qū)，重要的是銜接好安居和樂業(yè)，讓群眾住得穩(wěn)、過得安、有奔頭。”

未來之城，是人民之城。

雄安有建設(shè)者，有搬遷者，有創(chuàng)業(yè)者，也有農(nóng)民變市民的“原住民”。日升日落，他們同雄安一同成長。總書記清晰指出：“我們可不是為了一個漂亮新城，而恰恰建新城是為了老百姓過上更好生活。”

“全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭，不能見物不見人。”2015年12月，中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記深刻思索城市的初心。

“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。”

治理城市，下“繡花”功夫。

“要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”。“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，在地方工作時(shí)，習(xí)近平總書記把這些民生“小事”作為大事擺在案頭。

現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。

為了人民，依靠人民，造福人民。中國式現(xiàn)代化的“雄安場景”，以人民為中心，探索用新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化城市的新路徑。外媒評價(jià)稱，雄安是中國式現(xiàn)代化有形、生動的樣板。

千百年來，“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”的鄉(xiāng)土中國，正在經(jīng)歷西方學(xué)者眼中“21世紀(jì)最為宏偉壯觀的人類社會大變遷”，也在經(jīng)歷改革開放以來，“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，城市發(fā)展波瀾壯闊。

新的城市、新的探索、新的道路，飽含著壯志雄心，沉淀著歷史耐心，創(chuàng)造著無限生機(jī)。

短短6年里，三赴雄安。千年大計(jì)、國之大事，常在習(xí)近平總書記“時(shí)時(shí)放心不下”的深情牽掛之中。

短短6年里，雄安新區(qū)從無到有、從藍(lán)圖到實(shí)景，一座沒有“城市病”的未來之城，一座新時(shí)代宜業(yè)宜居的“人民之城”，一座高水平、現(xiàn)代化的城市，正在拔地而起。

這是新時(shí)代書寫在中華大地上的又一個奇跡。